中山市迎接国家环保模范城市复查

(第13期)

            中山市迎接国家环保模范

            城市复查领导小组办公室                                    二〇〇九年七月二十二日

本期要目

【迎检动态】

我市环境基础设施建设取得重大突破——生活污水处理厂及管网建设实现全面覆盖

       我市组团式生活垃圾综合处理基地，科学性与实用性兼具

【环保要闻】

       合同能源管理——我市节能降耗新机制

       中山农村悄然兴起沼气发电

【迎检动态】

我市环境基础设施建设取得重大突破

——生活污水处理厂及管网建设实现全面覆盖

小榄镇生活污水处理厂

环境基础设施建设是国家环境保护模范城市建设的重中之重。我市制定的《中山市迎接国家环境保护模范城市复核检查工作方案》，将环境基础设施建设放在迎检工作的首要位置，在排出的具体任务分工表中，“城市生活污水处理率达80%以上”赫然在目。按照任务分工，我市共有18个镇区肩负总规模达45.5万吨/日生活污水处理厂的建设任务，建设部门负责20万吨/日新增城区生活污水处理厂的建设任务。经过3年多的艰苦努力，到目前为止，全市总投入超过38亿元（不含土地费用）建成20个总处理能力达75.5万吨/日的污水处理厂及配套管网，城镇生活污水集中处理率达86.58%。目前，我市18个镇区生活污水处理厂已经陆续开始验收，加上城区30万吨/日的污水处理厂的建成运行，意味着我市生活污水处理厂已实现全面覆盖。

首期生活污水厂工程全部进入调试、验收阶段

目前全市18个镇区的生活污水处理厂建设工作正开展得如火如荼：小榄镇（一、二期）、三乡镇、坦洲镇、板芙镇、南头镇、黄圃镇和火炬开发区已通过环保验收，其余11个镇的生活污水处理厂工程全部进入申请环保验收阶段：神湾、东凤、横栏、大涌、三角、南朗、港口等7个镇已申请验收监测，力争7月底前通过验收；阜沙镇污水处理厂现正调试，并抓紧污染物在线监控安装工作；民众镇、东升镇和古镇镇因出现地质条件复杂等情况造成工期稍有延误，目前正在进行联动调试。

配套管网方面，小榄、三乡、坦洲、火炬区、板芙、黄

坦洲镇生活污水处理厂

圃、南头、南朗、东凤、横栏、三角、大涌、神湾、港口、古镇等15个镇区污水主干管已基本建设完毕，收集污水量达到设计处理能力的75%，阜沙镇、民众镇、东升镇正加快管网施工，其中阜沙镇、民众镇已完成工程量的30%，东升镇已完成25%。

镇区二期污水处理设施建设开局良好

目前，板芙、大涌、港口、黄圃、三角、民众、三乡、坦洲等8个镇将进行二期污水处理厂项目的扩建，均已着手立项、初步设计等前期工作。其中，板芙镇、坦洲镇和三乡镇已完成立项并进入方案设计阶段；黄圃镇处于项目环评阶段。

板芙镇、港口镇、三角镇、坦洲镇在吸取首期工程建设经验的基础上，二期工程实行“厂网并举、管网先行”的策略，在进行前期设计的同时，配套管网提前进入施工阶段。

坦洲镇和三乡镇则进一步调整工作思路，为了避免重复建设，经过详实论证后决定：坦洲镇污水处理厂二期规模从原来1万吨/日调整至2万吨/日；三乡镇把扩建三乡污水处理厂二期和建设白石污水处理厂的原计划，调整为将三乡污水处理厂二期的污水处理规模从原来1万吨/日扩大到5万吨/日，同时扩大污水收集范围，把白石村片区生活污水纳入二期服务范围，解决鸦岗运河、茅湾涌和麻子涌等三条河涌的污水处理问题。

民众镇因地制宜在浪网片区建一人工湿地，并组织有关单位和专家参观深圳人工湿地工程，目前正进行项目论证，建成后将可日处理1万吨的生活污水。

我市积极探索TOT 建设运营模式

随着生活污水处理厂的全面覆盖，污水厂的运营成为首要解决的难题。在年初的市政协十届三次会议上，市政协委员提出了“关于我市镇区生活污水处理厂运营管理的问题与对策建议”。我市环保局局长建议，目前我市污水处理厂的经营模式应探索TOT 模式，即由政府部门融资建设城市基础设施，建成后政府将经营权出售给民间投资者，投资者在约定时间内通过经营回收投资并取得回报后，再将经营权无偿交给原产权所有人的经营方式。对政府来讲，这种方式出让特许经营权，可以最大限度地筹集城市建设所需资金；而对于投资者来讲，由于其受让的是已建成并正常运营的项目，建设期的风险则不用承担。

【迎检工程】

中山的母亲河面貌一新

    ——石岐河综合治理工程效果喜人

经过整治后的石岐河两岸风光

河面清波荡漾，鱼虾畅游；两岸绿树成荫，景色优雅……经过多年坚持不懈的整治，中山市的母亲河——石岐河面貌焕然一新，逾10公里的城区河段游人如织，美景如画。

石岐河整治工程历史沿革

全长39公里的石岐河贯穿我市城区和11个镇区，平均河面宽150米，具有灌溉、调蓄洪水、排涝、纳污、城市景观及通航的功能。上世纪60年代，石岐河水还可作饮用水，但到了70年代，石岐河水成了污水，到了80年代更变成了臭水，鱼虾基本绝迹，生活垃圾四处漂浮……人们在石岐河里游水嬉戏的画面也只存于记忆之中。

随着经济社会的发展，我市人大常委会响应群众的呼吁，提出整治石岐河议案。1998年，中山市政府成立“岐江河（即石岐河）综合治理工程指挥部”，下决心彻底整治石岐河。整治定位为：以改善水质为主，将治污、防洪、排涝、一河两岸景观、通航以及东、西河水闸改造等五个方面有机结合起来，全方位改造石岐河。

自1998年起，石岐河整治工作一直得到各级政府的关注：1996年被广东省列入“南粤碧水工程计划”14项综合整治工程之一；2001年被列为《广东省环境保护“十五”计划》中20项流域综合整治工程之一；2007年被列入中山市国家环保模范城市十大迎检工程之一。

经过我市多年的努力，石岐河整治工作已经初见成效，接下来的任务，就是对石岐河进行深度整治。根据我市的《中山市迎接国家环境保护模范城市复核检查工作方案》相关要求，2009年将规划投资3500万元，开展石岐河岸滨水景观工程，整治加高加宽河堤16公里。

规划石岐河滨水区景观  提升中山品味

我市2005年编制的《中山市中心城区石岐河滨水区景观概念性规划》，提出建立中山市城市水网特色的现代城市湿地公园、以休闲、集会、庆典为主题的市民城市广场绿地、作为石岐河标志的大型标志文化公共建筑设施、建立城市休闲商务区和滨水名人雕塑广场等主要景点。2006年，以此规划为基础又开展了《中山市石岐河滨水区景观园林设计》和沿河重点地段的城市设计，如《中山市长堤路——凤鸣路片区改造规划》等。目前，随着我市中心城区控规全覆盖工作的推进，石岐河两岸的民营科技园片区、员峰山片区、逸仙湖片区、马山片区、旧城风貌保护区、悦来南片区等十几个片区的控制性详细规划已逐步完善，这些规划的实施将有效改善两岸的自然景观，消除“脏乱差”的现象，提升我市的城市品味。

石岐河多项治理工程已完成  “一河两岸”景观宜人

经过多年不懈努力，我市的石岐河整治工作已有成效，完成的治理工程有：东明桥至南外环路桥两岸（含栏杆、路灯）岸墙工程，长度数22公里（相应河道长度11公里）；沿河两岸建立了岐江公园、蓝波湾公园和民营科技园公园；绿化面积63130平方米；疏浚河道30公里；建设道路及下水道长1550米。“一河两岸”的风景带渐入市民视野，充分展现了石岐河两岸自然与人文历史景观，提高两岸景观环境建设水平。

目前，正密锣紧鼓施工的工程有：石岐河板芙庙滘水闸至西河村砖厂堤段整治一、二期工程和石岐河滨水区园林景观工程，总投资约5200万元；中山二桥至秀山园林景观工程已立项；大涌5公里堤段、南区8公里堤段和板芙三期加堤护岸工程正在设计阶段；港口片沙嘴湿地公园列为明年计划项目，并已进行前期方案设计。

一系列的整治工程，把石岐河沿岸建设成为水质清洁、环境优美、气氛和谐的生活休闲走廊，再现中山“岭南水乡”风光。

我市组团式生活垃圾综合处理基地，科学性与实用性兼具

组团式生活垃圾综合处理基地一直是我市“迎检”工程的亮点项目。早在1999年，我市已制定《中山市环境卫生设施控制性规划》，明确了中山市将建设组团式生活垃圾综合处理基地。2004年，经过整合，将原四大组团科学规划调整为三大组团，即中心组团、北部组团和南部组团。

我市提出的组团式垃圾综合处理基地建设模式，经过科学规划，反复论证，通盘考虑全市生活垃圾处理难题，既可减轻各镇区负担，又可避免重复建设，节约投资，防止二次污染，真正实现了垃圾资源化、减量化、无害化处理，是具备科学性与实用性的环境基础建设工程。

中山市城市生活垃圾实现100%无害化处理

中心组团垃圾露天填埋场

据国家环境保护模范城市的新指标体系，要求“城区生活垃圾无害化处置率达85%以上”，而我市自1998年起已经实现城市生活垃圾无害化处理率100%。

自老虎坑垃圾处理厂2005－2006年逐步封场后，中山市的城市生活垃圾全部由环卫公司清运到中心组团垃圾综合处理基地进行无害化处理，做到生活垃圾日产日清，较好地维护了城市的清洁形象。2006—2008年我市城市生活垃圾清运量分别为16.58万吨、16.08万吨和17.03万吨，并且连续三年的城市生活垃圾无害化处理率均为100%。由于中心组团项目的全面运营，保持了我市城市生活垃圾无害化处理率100%的水平，为我市迎接国家环保模范城市的复查打下结实的基础。

中心组团基地全面运营  日处理量达1100吨

中山市中心组团垃圾综合处理基地位于中山市南朗镇，是垃圾综合处理基地三大组团之中最早投入运营的，服务范围包括中山市中心城区、港口镇、南朗镇和民众镇，占地总

中心组团垃圾发电厂中央控制室

面积约1300亩，总投资约7.01亿元,规划消纳垃圾处理能力约1100吨/日。整个基地设有焚烧发电厂、卫生填埋场、污水处理厂、医疗废物焚烧厂、焚烧炉渣再利用制砖厂、建筑余泥渣土消纳场、飞灰稳定化处理中心及管理中心和管理中心等分项。

生活垃圾处理流程图

其中，焚烧发电厂是中心组团内主要的垃圾处理设施,通过焚烧将垃圾进行减容和无害化处理，同时利用焚烧余热发电和炉渣制砖进行垃圾资源化利用，最后，将不可制砖部分送卫生填埋场作终端处理。2006年至2008年，焚烧厂共焚烧处理生活垃圾83.39万吨，上网发电量为19509.31万度；填埋场共处理不可焚烧的生活垃圾、焚烧炉渣以及不可利用制砖的废渣19.56万吨。

北部组团试点火成功  南部组团力争2011年试运行

中心组团垃圾综合处理基地成功运营且效果显著，使得另外两大组团的正式运行需求日益突显。目前，北部组团垃圾综合处理基地和南部组团垃圾综合处理基地都加快了建设速度。其中，北部组团的垃圾焚烧发电厂一期工程已于2009年3月2日试点火和发电并网成功，并计划2009年底前整体投入运营；南部组团正加紧建设，力争2011年底投入试运行。

【环保要闻】

合同能源管理——我市节能降耗新机制

中山企业尝试节能降耗新机制取得了好成效。中山大信新都汇(购物中心)引入“合同能源管理”机制，一年降低能耗费用接近200万元。在6月份举办的全市合同能源管理推介会上，市经贸局环资科科长庞辉扬透露，企业引进新机制启动的节能项目，将优先向省里申请专项资金扶持。

    ■市场化运作减轻企业资金压力

    合同能源管理，是用减少的能源费来支付节能项目全部投资的一种投资经营方式。合同期内，节能项目由节能服务公司投资，减轻企业资金压力，收益则为投资方与企业分享。

    去年，深圳达实节能公司共投入480万元与大信新都汇合作启动节能项目。根据数据显示，2008年5月份大信新都汇小榄店用电42万度，到2009年5月单月用电量则下降了7万度，节能效益显著。

    尽管引入合同资源管理可以在零投资、零风险的前提下启动节能项目，但许多企业由于担忧节能效果和节能服务公司的后期服务，而不愿意尝试节能新机制。

    ■引进新机制企业可优先获政府扶持

我市经贸局庞科长表示，工业节能是我市节约能源工作的重点，我们将优先为采用新机制上马节能减耗项目的企业争取省市节能扶持资金，将专项资金的30%给企业，70%给项目投资方。   

达实公司的项目总监称，合同能源管理在欧美运作较为成熟，但在中国起步较晚。目前我国的节能服务公司资金投放偏向政府或财政支持单位、区域标志性商业、行业领先企业，未能得到全面的推广。  

中山农村悄然兴起沼气发电

 提起农业节能、环保行动，人们自然想到沼气应用。近年来，在农业畜牧等部门的推动下，中山市沼气利用形成了良好势头，特别在我市农村生猪养殖场所中，建设沼气池并利用沼气发电悄然兴起，目前全市有7个镇建起了40多个沼气池，大部分沼气用于发电，节省了能源开支并减少了污染。

●我市养猪场纷纷建起沼气系统

三乡镇南坑村陈建友养猪场，去年8月引进了我市首台沼气发电机。沼气转化为电力后，可以令养殖场内的饲料粉碎机、抽水机运转起来。陈建友养猪场建起的两个沼气池，共300多立方米，不仅充分利用和消化了猪场产生的粪便，每天还产生大量沼气，源源不断提供清洁能源。据养猪场老板表示，沼气电力每年至少为他节省超过1万元能源费用。

去年，中山食品进出口公司白石猪场与中科院广州能源研究所签约，筹建中山市首座沼气发电站。这个沼气发电站提供的电力，除了用于污水处理系统外，还可以向猪场甚至周边村民提供照明等生活用电，每年可节省电费约20万元。

●    我市农业部门大力推广沼气池建设

为进一步改善畜禽养殖场的生态环境，我市由农业部门牵头，2007年以来在全市畜禽养殖业中大力推广沼气池建设。对养殖户建设沼气池的，每立方米政府补贴150元，这势必使更多的畜禽养殖主乐意使用这种既可支持环保又能节省开支的绿色新能源。